2016年全区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届历次全会，自治区、市和区委全会精神，按照上级纪委全会部署，保持坚强政治定力，坚持把纪律挺在前面，聚焦主责主业，严明党的纪律，细化"两个责任"，加强党的作风建设，坚决惩治腐败，推动从严治党向基层延伸，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，为实现"十三五"良好开局、建设开放富裕和谐美丽新惠农提供坚强纪律保障。

    一、以"严"的作风落实全面从严治党要求

    1.严明党的纪律。全区各级党组织要把严明政治纪律和政治规矩摆在首要位置，继续深入开展《准则》《条例》和《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》等党内法规学习宣传活动。加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正目无组织、欺骗组织、对抗组织的行为，用严明的纪律确保政令畅通。在今年换届工作中，要严格把好领导干部"党风廉政意见回复"关，严明政治纪律、组织纪律，保持风清气正的政治生态。

    2.严格纪律执行。进一步加强纪律建设，敢于较真、敢于碰硬、敢于担当，对违纪行为不放任、不迁就、不姑息，履行好管党治党政治责任。纪检监察机关要转变工作理念、创新思路方法，在信访受理、线索处置、谈话函询、立案审查、执纪审理各个环节都要体现纪在法前、纪严于法，对违纪行为动辄则咎、从速处理，坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性。

    3.维护政令畅通。纪检监察机关要加强监督检查，督促各级党政组织认真落实会议精神，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等不守纪律、不讲规矩的行为，对不作为、慢作为、推诿扯皮等行为严肃问责，确保各项工作顺利推进。

    二、以"高"的标准推进"两个责任"落实

    4.细化"两个责任"。对区委主体责任和纪委监督责任"两个清单"再明确、再细化，延伸至乡镇、街道和部门，做到每项责任都有具体工作要求、工作措施和制度规范。落实同级党政班子成员和下级党政主要负责人向区纪委全委会公开述责述廉、主体责任定期报告等制度，确保"两个责任"落实到位。

    5.强化监督责任。各党（工）委要加强对纪律检查工作的领导，大力支持和保障纪（工）委履行监督责任。各纪（工）委要积极协助党（工）委抓好党风廉政建设和反腐败工作，切实履行好监督责任。出台《关于进一步加强基层纪检组织建设的实施办法》，实行"N+X"考核评价办法，推行纪（工）委书记公开述职述廉制度，推动基层纪委监督责任落到实处。

    6.严格追责问责。坚决贯彻《中国共产党党内问责条例》和自治区党委《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，把问责作为落实"两个责任"的重要抓手，让失责必问、问责必严成为常态。修改完善《基层党组织主体责任考核办法》，鼓励基层党组织积极履行主体责任，对依纪依规办案的，年底考核不再进行处罚并予以肯定；凡不积极履行主体责任，坚决落实"一案双查"制度，既追究当事人责任，又追究领导责任，既追究党组织负责人的主体责任，又要追究纪（工）委书记监督责任。

    三、以"细"的要求强化纪律作风建设

    7.深化纪律教育。深化《准则》《条例》学习贯彻工作，注重创新廉政教育形式，引导党员干部自觉培养高尚道德情操、抵制不良风气。严禁党员干部与私企老板勾肩搭背、公私不分，严禁党员干部大操大办婚丧喜庆事宜、举办乔迁宴、子女升学宴借机敛财，严禁党员干部组织、参加任何形式的赌博活动，严禁党员干部违规经商办企业。推行"互联网+"廉政知识学习模式，巩固和拓展"访贫思廉"活动成果，组织开展"重温激情燃烧岁月"教育活动。大力弘扬中华民族优秀传统文化，汲取家规家风、乡规民约中的精华，扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑，移风易俗，推动社会风气持续好转。

    8.加强日常监督。继续紧盯重要节点开展明察暗访，保持持续震慑，形成作风监督检查常态化。不断创新监督平台，充分调动群众参与监督的积极性，激发群众监督正能量。加强新闻舆论监督，发挥纪委委员、特邀纪检监察员的作用，认真督促财政、审计等部门履行监督职能，着力形成全方位、立体化监督网络，让顶风违纪者无处藏身、无法隐身。密切注意"四风"新形势、新动向，注重从群众投诉举报、明察暗访、专项检查等渠道收集线索，对隐形的"四风"问题坚决处理，越往后执纪越严。

    9.突出监督重点。强化监督执纪，对公款相互宴请、公款旅游、收送购物卡、节礼等踩踏作风红线的问题，按顶风违纪处理。对不收手、不知止，规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会的一律从严查处，对参加聚会的要找本人谈话，责令其作出深刻检查。建立《惠农区工程项目"2+2"廉政警示与预防告诫制度》，将廉政警示与预防告诫的"预防针"打在关键岗位、关键人员、关键节点上，加强廉政风险防控。开展落实中央八项规定精神大督查活动，对顶风违纪者，点名道姓公开曝光，凝聚抓作风促发展的正能量。

    四、以"稳"的步伐做好纪律审查工作

    10.突出纪律审查重点。坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为，始终把纪律挺在前面；重点查办十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的干部。同时要严肃查处发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程建设招投标、政府采购、土地出让，侵吞国有资产，买官卖官，以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件，形成持续威慑，让警钟长鸣，努力实现不敢腐的目标。既要鼓励群众实名举报、参与监督，也要严肃查处恶意诬告、中伤他人的人和事，形成鼓励干事、支持创新的氛围。

    11.把握用好"四种形态"。各级纪检监察机关要通过"四种形态"，让纪律和规矩立起来、严起来、执行到位。在抓"早"上下功夫，通过党风廉政建设巡查、分析群众举报等方式，及时找出问题易发多发的领域和环节，及早进行查处和整治，防止问题滋长蔓延；在抓"小"上下功夫，健全完善《惠农区开展"廉政谈话提醒三会"制度》，对干部苗头性问题及时约谈、函询、诫勉谈话，惩前毖后、治病救人，防止小错酿成大错；在抓"快"上下功夫，转变纪律审查方式，以违纪问题为重点，及时进行调查处理，该处分的予以处分，该作职务调整的予以职务调整，在确保质量的前提下缩短审查周期，做到快查快结。

12.创新纪律审查机制。实行纪检监察信访举报"六定"工作责任制，在全区形成有场所接访、有专人办访、有制度管访的良性工作体系。在线索处置环节，建立案件线索统一管理制度，按照五类处置方法处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，清理暂存线索。在纪律审查环节，在乡镇、街道办案协作区制度的基础上，建立"四联"工作机制，进一步细化工作责任、拓展问题线索、整合审查力量、提升审查水平。在执纪审理环节，建立"三审一联执"工作机制，重点聚焦审理违反纪律和规矩问题，适时邀请党代表、人大代表、纪委委员等进行质询，强化社会监督，确保铁纪发力、警令得行、规矩生威。

    五、以"实"举措推动从严治党向基层延伸

    13.扎实开展巡查工作。落实《惠农区开展基层单位党风廉政建设巡查工作实施办法（试行）》，充分发挥巡查工作直接领导、目标清晰、精准发现、定点突破、针对性强等优势，紧紧围绕"三个聚焦""四个着力"，及时发现问题，提出整改意见，防患未然之时，3年内实现全区基层单位党风廉政建设巡查全覆盖。

    14.建立健全工作机制。建立区纪委班子成员包抓基层党风廉政建设工作机制，定期深入乡镇、街道指导开展工作。区纪委和基层纪检组织要发挥关键作用，把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，严肃查处扶贫脱贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。健全每月对问题线索进行分类统计，建立工作台账，逐级上报工作制度。乡镇纪委要指导和监督村监会开展工作，完善村监会工作职责，发挥好监督村"两委"班子的应有作用。

    15.坚决惩处基层腐败。重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款，以及集体"三资"管理、惠农补贴、低保医保等方面以权谋私、贪污挪用等突出问题；严肃查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要、与民争利甚至欺压群众等问题。加大督查督办力度，对反映集中、性质恶劣的，重点督办、限期办结。对违纪问题点名道姓公开曝光，加强群众监督和舆论监督。通过长期抓、抓长期，推动正风反腐向基层延伸。

六、以"新"的理念打造忠诚干净担当的纪检监察队伍

    16.聚焦主责主业。通过健全工作报告、定期述职、约谈督促、检查考核、建立联系点等方式，加强对基层纪检组织的领导，确保其把更多的力量聚焦在主业上。今年要借纪委换届选举之机，扎实做好乡镇、街道纪（工）委书记提名考察工作，把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进纪委领导班子。指导基层纪检组织健全完善工作制度，主动转职能、转方式、转作风，做到履行主责不偏移、守住主业不错位、集中精力抓监督。

    17.强化"学思践悟"。加强纪检干部思想建设，强化理想信念，牢记宗旨意识，教育引导纪检监察干部自觉加强党性锻炼，做到"六不准"和"四个严格"。建立"双月例会"制度，建立跟班学习和"以案代培"制度，定期安排基层纪检监察干部到区纪委参与纪律审查和专项巡查检查工作，不断提高纪检监察干部的履职能力。

    18.严肃工作纪律。认真落实纪律审查有关制度规定，加强办案队伍纪律作风建设，把保密作为纪律审查的生命线，对违规私存线索、以案谋私、跑风漏气的，发现一起查处一起。出台《惠农区纪检监察系统内部干部监督办法（试行）》，认真落实《惠农区纪委监察局纪律审查人员监督卡制度》，加强对纪律审查人员的监督，严防"灯下黑"，以更高的标准和更严的纪律要求纪检监察队伍。